翰嘉拍賣報(bào)2019第3期2019/9/15 11:35:43
2019年9月
2019第3期
總第11期
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公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商的概念以及差異性
招標(biāo)的方式有很多種，每一種方式都各有不同。像公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商是三種常見的招標(biāo)方式，以下就是三者的釋義和區(qū)別。
01
公開招標(biāo)
公開招標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)兩種方式之一，屬于無限制性競爭招標(biāo)，是招標(biāo)人通過依法指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請所有不特定的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照法律規(guī)定程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法確定中標(biāo)人的一種競爭交易方式。
依法必須公開招標(biāo)項(xiàng)目主要有三類：
1.國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目（《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條）；
2.國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條）；
3.其他法律法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目。例如，《政府采購法》第二十六條規(guī)定，公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式；《土地復(fù)墾條例》第二十六條規(guī)定，政府投資進(jìn)行復(fù)墾的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，通過公開招標(biāo)的方式確定土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工單位。
依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，因存在需求條件和市場供應(yīng)的限制而無法實(shí)施公開招標(biāo)，且符合法律規(guī)定條件情形的，經(jīng)招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)監(jiān)督管理部門審批、核準(zhǔn)或認(rèn)定后，可以采用邀請招標(biāo)方式。
02
競爭性談判
競爭性談判是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)直接邀請一家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。
競爭性談判采購方式的特點(diǎn)是：
1.可以縮短準(zhǔn)備期，能使采購項(xiàng)目更快地發(fā)揮作用。
2.減少工作量，省去了大量的開標(biāo)、投標(biāo)工作，有利于提高工作效率，減少采購成本。
3.供求雙方能夠進(jìn)行更為靈活的談判。
4.有利于對民族工業(yè)進(jìn)行保護(hù)。
5.能夠激勵(lì)供應(yīng)商自覺將高科技應(yīng)用到采購產(chǎn)品中，同時(shí)又能降低采購風(fēng)險(xiǎn)。
適用范圍：
1.依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；
2.依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；
3.達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；
4.按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程。
適用條件：
1.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；
2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
3.非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
4.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
03
競爭性磋商
競爭性磋商采購方式是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。
符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：
1.政府購買服務(wù)項(xiàng)目；
2.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
3.因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；
4.市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；
5.按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。
主要差異
1. 供應(yīng)商確定方式不同
公開招標(biāo)是通過發(fā)布公告的形式以邀請不特定的供應(yīng)商來參與投標(biāo)；
競爭性談判和競爭性磋商除了發(fā)布公告外，還可由采購人、評審專家分別作書面推薦，或者是從省級以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取。
2. 文件發(fā)放日期不同
公開招標(biāo)的要求是自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日；
競爭性談判的要求是從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止，不得少于3個(gè)工作日；
競爭性磋商的要求則是從競爭性磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止，不得少于10日。
3. 澄清修改時(shí)限不同
公開招標(biāo)如果需要對已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，若所需要澄清或修改的內(nèi)容可能會(huì)影響到供應(yīng)商響應(yīng)文件編制的，則至少應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；若不足15日，則應(yīng)當(dāng)順延供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。
競爭性談判的規(guī)定是在遞交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，如果不足3個(gè)工作日，則應(yīng)當(dāng)順延供應(yīng)商遞交首次響應(yīng)文件截止之日。
競爭性磋商的規(guī)定則是在提交首次響應(yīng)文件截止之日至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商，若不足5日，則應(yīng)當(dāng)順眼供應(yīng)商遞交首次響應(yīng)文件的截止時(shí)間。
4. 評審方法不同
公開招標(biāo)的主要評審方法為綜合評標(biāo)法以及最低評標(biāo)價(jià)法。
競爭性談判的評審方法則是談判小組所有成員集中與單個(gè)供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行二輪報(bào)價(jià)以及最終報(bào)價(jià)。然后采購人從談判小組提出的成交候選人中選出最符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相對等且報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商，并將最終結(jié)果告知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
競爭性磋商的評審方法是競爭性磋商小組所有成員集中與單個(gè)供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，在明確采購需求之后，要求所有參與供應(yīng)商進(jìn)行最終報(bào)價(jià)，最后按照磋商文件規(guī)定的各項(xiàng)評審因素進(jìn)行量化指標(biāo)評審，得分最高的供應(yīng)商即為中標(biāo)候選供應(yīng)商。
5. 評審側(cè)重不同
公開招標(biāo)（一般情況下）和競爭性談判最主要考慮的是“價(jià)格因素”。
競爭性磋商最主要考慮的則是“綜合指標(biāo)”。在磋商中，供應(yīng)商可以更明確的理解采購需求，而在最終報(bào)價(jià)中，采取的也是綜合打分的方式，這同樣也是對供應(yīng)商綜合能力的一個(gè)判斷。
（轉(zhuǎn)載自建筑經(jīng)濟(jì)與管理微信公眾號）
中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)2019年大事記（第三季度）
2019年是新中國成立70周年，也是中國拍賣業(yè)改革創(chuàng)新、持續(xù)調(diào)整的重要一年。在這辭舊迎新之際，通過回顧過去一年的工作，讓我們攜手站在新起點(diǎn)再出發(fā)，用我們的開拓、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)，成就中國拍賣行業(yè)更加美好的明天！
7月3日
法咨委召開2019年第三次法咨委工作會(huì)，討論近期企業(yè)咨詢復(fù)函草稿，安排7月份行業(yè)法律工作會(huì)相關(guān)事宜。
7月5日
2019年西北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)拍賣業(yè)務(wù)座談會(huì)在寧夏銀川召開。
7月6日
中拍協(xié)、寧夏拍協(xié)、青海拍協(xié)以及部分內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)一行走訪阿拉善拍賣行考察，并在阿拉善農(nóng)業(yè)廳組織召開農(nóng)產(chǎn)品拍賣工作座談會(huì)，中拍協(xié)會(huì)長黃小堅(jiān)出席并講話。
7月10日
商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司聯(lián)合中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)正式發(fā)布《2018年拍賣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》。
7月12日
中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)駐會(huì)副會(huì)長任興磊一行拜訪中拍平臺。黃小堅(jiān)會(huì)長出席座談會(huì)。雙方就協(xié)會(huì)工作、會(huì)員合作、平臺業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行了交流。
7月19日
國家文物局在南京召開部分文物經(jīng)營企業(yè)代表座談會(huì)，國家文物局局長劉玉珠出席會(huì)議并講話。中拍協(xié)秘書長李衛(wèi)東以及藝委會(huì)部分成員參加座談，并對社會(huì)文物登記制度提出意見和建議。
7月22日
中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)五屆理事會(huì)第十五次會(huì)長辦公會(huì)在昆明召開。研究中拍協(xié)五屆七次常務(wù)理事會(huì)的主要議程，聽取行業(yè)發(fā)展規(guī)劃課題組的工作匯報(bào)，討論并決定成立拍賣行業(yè)“網(wǎng)絡(luò)司法拍賣服務(wù)”工作組。
7月23日
中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)五屆七次常務(wù)理事會(huì)于7月23日在云南昆明召開，會(huì)議聽取了李衛(wèi)東秘書長做的“中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)五屆七次常務(wù)理事會(huì)工作報(bào)告”，聽取并審議通過了《關(guān)于對新會(huì)員報(bào)備的建議》，會(huì)上部分省拍協(xié)和企業(yè)代表相繼發(fā)言，黃小堅(jiān)會(huì)長做會(huì)議總結(jié)。
7月23日
中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)2019年行業(yè)法律工作會(huì)在云南昆明召開。會(huì)議重點(diǎn)就網(wǎng)絡(luò)司法拍賣中的法律及實(shí)踐問題、《電子商務(wù)法》實(shí)施后網(wǎng)絡(luò)拍賣法律及實(shí)踐問題進(jìn)行了研討。會(huì)上還總結(jié)了法咨委上半年來工作，法咨委專家現(xiàn)場進(jìn)行了案例解析和答疑。
7月25日
向文化和旅游部提交《關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案征求意見）的建議》。
7月30日
中拍協(xié)藝委會(huì)和上海自貿(mào)區(qū)舉行“自貿(mào)區(qū)賦能拍賣交流會(huì)”，會(huì)議主要聽取上海自貿(mào)區(qū)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和保稅服務(wù)中心建設(shè)情況介紹，并圍繞當(dāng)然拍賣企業(yè)實(shí)際需求，就進(jìn)一步完善保稅拍賣政策和服務(wù)進(jìn)行討論。中拍協(xié)秘書長李衛(wèi)東出席并講話。
8月5日
中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長黃小堅(jiān)、秘書長李衛(wèi)東等與海南鳳凰公證處理事會(huì)理事長車承軍、主任徐春雷等一行在京進(jìn)行座談交流。雙方就加強(qiáng)拍賣與公證兩個(gè)行業(yè)間的交流、合作，探索“拍賣+公證”創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式等進(jìn)行了深入交流。
8月8日
發(fā)出《關(guān)于成立拍賣行業(yè)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣服務(wù)工作組的通知》。
8月9日
中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)藝委會(huì)與國家稅務(wù)總局在京召開“文物藝術(shù)品拍賣貨款增值稅開票座談會(huì)”，就如何解決開票問題聽取企業(yè)意見并進(jìn)行深入討論。國稅總局有關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)，中拍協(xié)黃小堅(jiān)會(huì)長、藝委會(huì)余錦生秘書長以及十余家藝委會(huì)企業(yè)參加座談。
8月9日
在線拍賣平臺聯(lián)席會(huì)2019年第2季度工作會(huì)、最高人民法院《網(wǎng)絡(luò)拍賣疑難問題研究》課題第二次調(diào)研會(huì)在上海召開。
8月15日
中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)在京召開《中國拍賣行業(yè)發(fā)展咨詢報(bào)告》專家討論會(huì)。
8月29日
2019年拍賣企業(yè)等級評估初評結(jié)果網(wǎng)上公示。
8月31日
就《文物保護(hù)法》修訂向國家文物局提出初步意見建議。
8月31日
發(fā)布《2019年春拍十家拍賣公司評述》。
9月3日
中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長黃小堅(jiān)一行出席肯尼亞駐華大使館貿(mào)易、旅游和投資論壇。
9月5日-6日
中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長黃小堅(jiān)、秘書長李衛(wèi)東等到山西進(jìn)行行業(yè)調(diào)研。先后在太原市、朔州市、右玉縣等地與山西省產(chǎn)權(quán)交易市場、山西省骨干企業(yè)進(jìn)行座談，并到山西眾鑫拍賣行現(xiàn)場觀摩馬匹拍賣活動(dòng)。
9月6日
2019北京拍賣季系列活動(dòng)之機(jī)動(dòng)車拍賣消費(fèi)講座以“市場新趨勢 服務(wù)新高度”為題在機(jī)動(dòng)車交易市場花鄉(xiāng)開講。
9月11日
法咨委召開專題會(huì)議，圍繞網(wǎng)絡(luò)拍賣市場發(fā)展問題及“一人競買”問題，進(jìn)行研討。
9月18日-19日
“執(zhí)槌20年成就獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)拍賣師交流暨頒獎(jiǎng)活動(dòng)在浙江麗水舉行。近百名1-4期資深拍賣師執(zhí)業(yè)20年后聚首麗水，共憶20年崢嶸歲月，傳承拍賣業(yè)薪火精神。
9月20日
法咨委就陜西省拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)《關(guān)于一人競買應(yīng)否中止拍賣的咨詢函》發(fā)出復(fù)函。
9月24日
中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長黃小堅(jiān)、秘書長李衛(wèi)東應(yīng)邀出席上海自貿(mào)區(qū)對話論壇。
9月24日
第四屆中國文物藝術(shù)品拍賣排行榜（青花獎(jiǎng)）頒獎(jiǎng)典禮在上海舉行，中國嘉德、北京保利、西泠拍賣等全國32家企業(yè)獲得藝術(shù)品拍賣領(lǐng)域最高殊榮。
9月24日
中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)在上海發(fā)布《2018中國文物藝術(shù)品拍賣市場統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，并聯(lián)合Artnet發(fā)布《2018中國文物藝術(shù)品全球拍賣統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，通過客觀的經(jīng)營數(shù)據(jù)，全面分析2018年度中國文物藝術(shù)品在全球范圍內(nèi)的拍賣情況。
9月27日
向商務(wù)部提交《關(guān)于修改<拍賣管理辦法>個(gè)別條款，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)拍賣市場發(fā)展的建議》，為實(shí)現(xiàn)《拍賣法》與《電子商務(wù)法》的有效銜接，建議對《拍賣管理辦法》第五十五條進(jìn)行修改，實(shí)現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)拍賣制定管理規(guī)定的目的。
中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)五屆七次常務(wù)理事會(huì)在昆明召開
7月23日上午，中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)五屆七次常務(wù)理事會(huì)在云南昆明召開，中拍協(xié)會(huì)長黃小堅(jiān)、副會(huì)長雷敏、苗華甫、王中明、法勇生、陳志坤、祁志峰、韓濤、秘書長李衛(wèi)東、法咨委主任委員龍翼飛及各常務(wù)理事等出席會(huì)議。會(huì)議由中拍協(xié)副會(huì)長雷敏主持。
會(huì)議審議并通過了秘書長李衛(wèi)東做的《中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)五屆七次常務(wù)理事會(huì)工作報(bào)告》。報(bào)告總結(jié)了今年1-5月拍賣行業(yè)基本情況：從行業(yè)經(jīng)營總體情況來看，今年以來拍賣成交場次有所增長，但經(jīng)營效益持續(xù)下降。1-5月份，全國拍賣企業(yè)拍賣成交場次24962場，同比增長22.5%；實(shí)現(xiàn)成交額2114.31億元，同比下降6.5%；主營業(yè)務(wù)收入累計(jì)15.14億元，同比下降3.85%。截止5月底，全國共有拍賣企業(yè)7691家，比上年同期增加453家，國家注冊拍賣師達(dá)13319人。從各主要拍賣標(biāo)的成交情況來看，市場表現(xiàn)持續(xù)分化。其中農(nóng)副產(chǎn)品、土地使用權(quán)、機(jī)動(dòng)車拍賣業(yè)務(wù)成交額同比增長，而房地產(chǎn)、無形資產(chǎn)、股權(quán)債權(quán)產(chǎn)權(quán)、文物藝術(shù)品和其他類拍賣業(yè)務(wù)成交額不同程度出現(xiàn)下降?？偟膩砜?，1-5月份行業(yè)經(jīng)營在呈現(xiàn)成交場次增多和機(jī)動(dòng)車、農(nóng)產(chǎn)品拍賣等新業(yè)務(wù)持續(xù)增長特點(diǎn)的同時(shí)，也存在傳統(tǒng)房、地產(chǎn)拍賣業(yè)務(wù)比重、政府委托業(yè)務(wù)比重雙雙超過七成的問題。行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營結(jié)構(gòu)、拓展新業(yè)務(wù)工作仍然任重道遠(yuǎn)。報(bào)告還總結(jié)了今年以來協(xié)會(huì)秘書處的主要工作以及下半年工作思路及重點(diǎn)。
會(huì)議第二項(xiàng)由秘書長李衛(wèi)東做《關(guān)于對新會(huì)員報(bào)備的建議》，對于上會(huì)的104家新會(huì)員，經(jīng)過常務(wù)理事審議討論，通過了對其中100家新會(huì)員備案的決議。
會(huì)上，湖北省拍協(xié)、山西省拍協(xié)、河北省拍協(xié)做了重點(diǎn)發(fā)言，介紹了本省內(nèi)拍賣行業(yè)的基本情況、協(xié)會(huì)開展的工作及經(jīng)驗(yàn)、成果，部分企業(yè)代表也相繼發(fā)言，介紹了自身的發(fā)展情況，對中拍協(xié)秘書處工作給與肯定的同時(shí)，也提出了一些有益的建議。
會(huì)議最后由中國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)黃小堅(jiān)會(huì)長作會(huì)議總結(jié)，黃小堅(jiān)會(huì)長指出，要堅(jiān)定對拍賣行業(yè)發(fā)展的信心，整合行業(yè)資源，挖掘新的業(yè)務(wù)渠道，構(gòu)建行業(yè)新業(yè)態(tài)，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，服務(wù)行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步做好拍賣行業(yè)工作。
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受委托，定于2019年8月23日10:30在中拍平臺(http://paimai.caa123.org.cn)公開拍賣:
廈門中盛現(xiàn)代倉儲發(fā)展有限公司持有的建筑物、設(shè)備等資產(chǎn)(整體拍賣)，起拍價(jià)1146萬元，競買保證金200萬元。
競買人注冊資本須實(shí)際到資5000萬元(人民幣)以上,具有植物油加工、儲存、銷售等相關(guān)經(jīng)營范圍資質(zhì),且連續(xù)經(jīng)營三年以上,近三年無經(jīng)營虧損；須提供距競拍日前30至60天期間任何一日公司賬戶資金余額不少于1000萬元(人民幣)的資金證明；競買成功以后須滿足的其他條件詳見公司網(wǎng)站http://www.daojian99.com/或微信公眾號“掌上拍賣”。意向競買人須在報(bào)名截止前持相關(guān)資料辦理競買登記手續(xù)。
報(bào)名及繳交保證金時(shí)間:即日起至2019年8月22日17︰15截止
看樣時(shí)間:2019年8月20-21日(即日起預(yù)約看樣)
咨詢電話: 15159258068
